贯彻落实法治理念严格规范监察措施适用
法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。党的十八大以来，党中央旗帜鲜明提出全面依法治国、全面从严治党，以法治思维和法治方式反对腐败。习近平总书记指出，推进反腐败工作规范化、法治化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。采取监察措施开展调查取证是监察机关开展监督执法的重要方式，按照法治的要求严格规范监察措施适用，是推进监察工作法治化的重要内容和必然要求。在监察法规定的基础上，《条例》第四章切实贯彻权由法定、权依法使等基本法治理念，总结监察体制改革以来的实践探索经验，针对执法实践中反映出来的普遍性、典型性问题，与时俱进细化完善制度，对监察机关采取监察措施的各方面作了严格规范。
准确把握采取监察措施的总体原则。为规范监察措施适用，《条例》第四章专设一节“一般要求”，强调监察机关应当加强监督执法调查工作规范化建设，严格按规定对监察措施进行审批和监管，依照法定的范围、程序和期限采取措施，并明确监察措施适用的阶段、需要全程同步录音录像的调查取证工作、监察机关之间协助配合和对相关人员的告知程序等要求。这些要求是对监察措施的总则性规定，涉及监察措施适用的各环节和各方面，是监察机关采取监察措施时需要遵循的基本规范和总的原则，充分体现了对监察措施适用的严格监督和规范管理。《条例》第四章其他条文严格落实这一节规定，对每项监察措施的适用作了进一步细化、具体化。在具体适用中，一方面要准确把握采取监察措施的总体原则，严格执行《条例》关于监察措施的每一项制度规定；另一方面，对于实践中出现的新情况、新问题，要在深入理解总体原则的基础上，合法、合理作出处置。
准确把握监察措施的适用情形。按照现代法治的精神，国家机关出于维护社会秩序和公共利益的需要，才可以依据法律规定对公民权利进行一定范围和程度的干预。监察机关开展监督执法工作，涉及相关当事人的权利。在履行职责、采取监察措施时，必须清楚监察调查这项重要公权力的范围、界限，恪守维护公民权利的法治防线。《条例》严格依据监察法规定，在综合平衡监察执法工作目标和公民权利保护的基础上，进一步细化了监察措施的适用情形，为提高措施适用的精准性提供坚实法治基础。比如，为准确理解和把握留置适用情形，实现留置必要性审查的规范化、具体化，减少个案差异和干扰，《条例》第九十二条至第九十五条对留置措施的适用情形逐项作了细化，分别对监察法第二十二条规定的“严重职务违法”“重要问题”“已经掌握其部分违法犯罪事实及证据”“可能逃跑、自杀”“可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据”及“其他妨碍调查行为”等，作了具体明确的规定。在具体适用中，要严格对照《条例》规定，全面审查已掌握的事实和证据，结合案件具体情况进行综合分析研判，按照精准性、必要性的要求，依法作出是否应当采取监察措施的决定，坚决杜绝没有证据的主观臆测。
准确把握采取监察措施的具体要求。监察机关采取监察措施收集的证据材料，是处置职务违法犯罪的依据。监察法第三十三条规定，监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。《条例》第四章结合监察工作实践，对每一项监察措施作了全面细致的规定，涉及采取监察措施的工作规范和文书、笔录要求等各方面，是依法开展监察工作，确保调查取证符合刑事审判要求和标准的重要制度遵循。在具体适用中，要注重把握《条例》对监察措施每一个环节作出的规定。采取谈话、讯问、询问、留置等措施，需要向当事人或者有关人员出具权利义务告知书、通知书的，应当依法出具相应文书，履行告知、通知程序。委托开展勘验检查、提请协助开展搜查等，需要委托或者提请有关单位协助的，应当依法出具规定的函件。采取技术调查、通缉和限制出境措施，需要交由公安等有关机关执行的，应当依法出具函件，并附相关决定书等材料。严格执行这些要求，是确保调查程序合法性的必要条件，也是不断提升监察工作质量和水平的必然途径。
严格规范监察措施，推进监察工作规范化、法治化，是贯彻落实全面依法治国基本方略的重要体现。各级监察机关在贯彻执行《条例》中，要准确理解把握《条例》的规定，严格按照规定权限、程序和要求开展工作，依法采取措施、调查取证、查清事实，确保依法正确行使监察权。（作者单位：中央纪委国家监委法规室）
